赤峰市地方税务局2015年及“十二五”工作总结和2016年及“十三五”工作安排

发布时间:2016-08-31
来源:办公室

  

一、“十二五”期间税收工作回顾

(一)紧扣中心,稳中求进,组织收入更加注重质量。截至2015年10月31日,赤峰地税系统组织入库各项税费1207824万元,同比增收89995万元,增长8.05%,其中税收收入入库681825万元,同比减收9758万元,减幅1.41%。2015年预计完成各项税费1546379万元,同比增收95043万元,增长6.55%,其中预计完成税收收入875000万元,同比增收14826万元,增长1.72%,与“十一五”期末的2010年相比增收441114万元,增长101.67%。经测算,“十二五”时期赤峰地税系统实现各项税费6562600万元,比“十一五”期间增加4262989万元,增长185.38%,5年平均增速为16.8%,其中“十二五”时期实现税收收入3763147万元,比“十一五”时期增收2357180万元,增长167.66%,5年平均增速为15.06%。“十二五”期间中国经济由持续快速增长进入平稳较快增长的轨道,面对复杂严峻的经济形势,赤峰市地税局立足实际,多措并举,在组织收入工作中实现了五个提高。一是收入质量显著提高。全系统认真落实组织收入原则,坚持依法征管,切实维护税法的权威性和严肃性,收入质量稳步提高。“十二五”期间,赤峰地税部门征收的13个税种普遍增收,小税种贡献率提高。营业税、企业所得税和个人所得税3个主体税种合计入库2250593万元,比“十一五”期间收入增加1303125万元,是“十一五”期间入库额的2.38倍,平均增速10.25%,占税收收入总数的比重由“十一五”期间的67.39%下降到“十二五”期间的59.81%,回落了7.58个百分点。“十二五”期间资源税、土地增值税等10个地方小税种合计入库1512554万元,比“十一五”期间收入增加1054055万元,增长是“十一五”期间入库额的2.30倍,平均增速22.2%,占税收收入总数的比重由“十一五”期间的32.61%上升到“十二五”期间的40.19%。二是把控能力显著提高。“十二五”期间,赤峰市地税系统深入落实党组成员分片包干责任制,强化一线督导调研,立足税收看经济,制定科学规划,确保税收收入与经济发展相契合。层层分解落实收入目标,实施动态监控,定期召开组织收入工作会议,及时发现并纠正组织收入中出现的问题,强化各级地税机关破解难题的应变力、创新力和对计划的执行力,组织收入把控能力全面提升。三是分析预测能力显著提高。积极运用税收形势分析、政策效应分析、经济运行分析等手段,加强对重点税种、地区、行业和企业的税源监控和对比分析,特别加强了对工业增加值、重大项目含税GDP、企业所得税与利润不匹配等问题的剖析,为党委政府提供有例证有价值的调研报告,当好参谋助手。四是稽查检查能力显著提高。“十二五”期间,赤峰市地税局共开展稽查检查327户次,共查补入库税款4148.77万元、罚款2649.93万元、滞纳金816.51万元;开展专项检查,辅导企业1498户,自查补报税款16706.2万元;开展发票专项检查,检查纳税人3362户,发现有问题纳税人173户,罚款40.21万元;共查处涉税举报案件19件,共查补税款602.95万元;联合公安机关破获特大制造销售假发票案件2起。五是协税护税能力显著提高。“十二五”期间,全市组织收入工作的范围进一步扩大,新型农村牧区社会养老保险费、城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险费、水利建设基金相继由地税部门负责征收,赤峰市地税局在充分调研的基础上,制定了“政府主导、地税征收、部门配合、征管顺畅、确保安全、方便群众”的征缴工作思路,扎实做好惠民征缴工作。2011年以来,全市各级地税机关不断强化与各级党委政府汇报沟通,强化与相关部门的联系协调,变“单兵作战”为“协同作战”,建立了“政府领导、财税主管、部门协作、信息共享”的社会综合治税新体系

(二)改革创新,注重落实,职能作用更加保障有力。“十二五”期间,全市地税系统紧紧围绕“稳增长、调结构、转方式、惠民生”的目标,积极运用加减法,研究拓宽税基,支持全市经济社会持续健康发展。一是为地方经济发展提供财力保障。按公共财政预算口径计算地税各项收入,2015年,全市地税系统预计入库693563万元,占全市公共财政预算收入的66.77%,同比增收11378万元,增长1.67%,“十二五”时期预计实现各项收入2901166万元,占全市公共财政预算收入66.20%,比“十一五”期间增加1897134万元,增长188.95%,五年平均增速为17.59%,为经济持续中高速发展提供了可靠动力。二是各项税收优惠政策有效落实。“十二五”期间,全市各级地税机关共减免营业税65293万元,减免企业所得税76537万元,减免个人所得税26822万元。全市有260100人次享受营业税起征点调整政策,全市14.5万名纳税人受益个人所得税工资、薪金所得费用扣除标准提高及税率级次调整的相关政策,约占按工资、薪金缴纳个人所得税的总纳税人的87%;累计为34户企业减免契税、房产税、土地使用税合计11255万元。三是为县域经济和非公经济发展增添动力。“十二五”期间,对旗县区工业园区、物流园区的土地使用税征收范围和标准进行调整;累计清理全市铁路线路耕地占用税欠税48847万元;全市车船使用税代征率达100%免收税务登记证工本费,免收小微企业、个体工商户的税务发票工本费及发票专用章成本费2023.7万元认定小微企业92322户。四是征管改革稳步推进20137月,赤峰市地税系统完成了对全市涉及“营改增”6165户(其中个体运营户3306户)纳税人的信息核对及移交清缴工作;2014年完成了6铁路运输业、35户邮政业和52户电信业的管户移交工作,2015年,组织全市各基层局完成了建筑业和销售不动产业营业税改征增值税的调查工作;同时,有力开展了营业税“四清”工作,累计清理70户欠税企业各项欠税4885.13万元。此外,顺利完成了煤炭资源税从价计征改革征管工作,自2013年12月1日开征至2015年10月,累计组织入库煤炭资源税17863万元。

(三)科技支撑,管控风险,基础管理更加科学高效。“十二五”期间,赤峰市地税系统在税收征管和科技发展上,实现了“五个转变”。一是基础管理实现了由管户向管事的转变。落实税收管理员管户制度,实现由“分户到人、各事统管”向“专业分工、分类管事”转变。截至201510月,全市地税系统税源管户达到132410户,比“十一五”期末增加58068户,增长78.11%。二是税源管理实现由零散化向专业化的转变。按照抓大、控中、稳小的原则,对建安、房地产、矿山采选等支柱行业强化监控,开展房屋出租相关税费清理。对出租综合楼、写字楼和其他房产的2793户涉税单位和个人全面进行清理,清理税款1069.35万元。规范外出经营活动税收秩序,积极推进房地产一体化管理,制定下发《全市二手房交易税收管理暂行办法》,统一全市的二手房交易价格,与国税部门联合开展个体工商户定额核定工作,依法公开核定过程,落实阳光定税。三是大企业管理实现了由垂直化到扁平化的转变。组建专业化大企业管理团队,强化业务培训,按照区局集中上划管理的要求,推行扁平化管理。统筹开展对大企业的纳税评估、税务审计工作,对年纳税额100万元以上的纳税人分类别、分层级、分行业深入分析,深挖税源潜力。逐步建立自查补充申报、重点风险监控、风险评估审计的大企业管理模式。“十二五”时期,赤峰市级大企业由33户增加到54户。四是风险评估实现了由事后查到事前防的转变。通过大集中系统软件,强化税收风险分析监控。按照纳税申报、发票管理、税款征收等量化指标,将涉税风险分为低、中、高三个等级,实行差别管理。优化风险管理流程,通过风险提醒、纳税评估、税务审计、反避税调查、税务稽查等风险应对手段,有效防控税收风险。五是信息化建设实现了由区域化到多元化的转变。“十二五期间全市各级地税机关,立足本地区实际,先后研发和推广“个人所得税税源监控管理系统”、“远程矿业产量税收监控系统”、“建安房地产税收管理系统”、“铁矿行业资源税预警系统”、“税收征管综合信息平台”、“定期定额户征收管理系统”、“税收检查电子管理软件”等一系列征管软件,大幅提升了赤峰地税系统信息管税水平。同时,积极推进网上办税服务厅建设和电子税务局的试点工作,初步完成了与金税三期、《纳税服务规范》的对接;推广支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款,实现财税库银横向联网电子缴税,多元化电子税务体系基本形成。积极稳妥地推进金税三期工程建设,高质量完成系统初始化、数据迁移、数据采集补录、操作培训、测试运行等工作,201518,金税三期税收管理系统如期上线运行

(四)依法行政,规范秩序,税收环境更加公平有序一是税法宣传亮点纷呈。“十二五”期间,赤峰市地税系统加大新闻宣传力度,突出重点,抢抓热点,凸显亮点,攻克难点,坚持正确导向,唱响主旋律,营造了良好的税收舆论宣传氛围。共有2个基层局被国家税务总局评为税收宣传先进单位;赤峰市地税局连续5年被自治区地税局评为“税收宣传月最佳组织单位”;累计25篇稿件被评为自治区级以上税收好新闻。二是规范行政执法。制定了《“十二五”时期赤峰市地税系统推进依法行政工作规划》,按照自治区地税局和市普治办的要求,认真做好“六五”普法依法治理工作,2011年,赤峰市地税局被自治区党委、自治区政府评为“普法依法治理先进单位”。深入落实税收执法责任制制定了《赤峰市地税系统加强作风建设的五项要求》、《全市地税系统职工干部“十个禁止”》、《机关作风暗防督查工作暂行办法》,切实提高了税收执法效能。编辑整理《税收政策汇编》、《行政强制法解读及在税收执法中的应用》,指导地税干部依法治税、依法行政和文明执法。三是重大税务案件审理工作力度不断加强。从2011年起,全市各级地税机关按要求组建重大税务案件审理委员会,在全系统推行重大税务案件及重大涉税事项集体审理、集体定性、集体负责制。“十二五”期间,全系统共审理重大税务案件135件,有效规范了税收执法自由裁量权,保证了税收行政执法权在阳光下运行。四是认真开展了行政权力梳理,按照“三报三审一公开”的程序,对市本级行政权力进行了重新梳理、确认,并分别编制了权力清单、运行流程和服务指南,梳理出市本级行政权力1081项,切实保障了依法履责积极开展规范税务行政处罚裁量权工作,印制《实施办法》和《裁量基准》手册,进行广泛深入的宣传。五是组织实施税收政策执行情况反馈工作、规范性文件的制定和管理工作。建立健全了税收政策执行情况反馈机制和税收政策效应分析评估工作机制。“十二五”期间,以《税收政策执行情况简报》、《税收政策执行情况反馈意见》和《税收政策执行情况专题报告》的形式及时上报反馈税收政策的落实、执行及存在的偏差,为税收政策的制定和落实提供准确依据。根据《税收规范性文件制定管理办法》的要求,严格遵守规范性文件制定程序,严格文件备案工作机制,按照区局及市政府法制办的要求,认真开展了规范性文件清理工作,从源头上排除了内外部违规涉税文件对税收秩序的干扰。六是认真组织开展了“规范执法年”活动和依法行政示范单位创建工作。制定出台《赤峰市地方税务局法治税务示范基地创建工作方案》,组织各旗县区局结合实际开展创建工作,全面提升全系统的依法行政工作水平。

(五)融入大局,创新发展,纳税服务更加务实便捷。“十二五”期间,全市各级地税机关紧紧围绕“服务科学发展,共建和谐税收”的主题,以“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”为目标,着力在规范办税、阳光办税、文明办税、合作办税、和谐办税上下功夫,优化征管流程,创新服务方式,纳税服务体系不断完善。一是服务理念不断升华。5年来,全市各级地税机关以纳税人的需求为导向,遵循征纳双方法律地位平等的服务理念建立“大服务”格局,将纳税服务贯穿税收征、管、查全过程树立满足纳税人合理需求的服务理念,纳税人满意度和税法遵从度不断提升。二是服务内容不断规范。“十二五”期间,赤峰市各级地税机关组建纳税服务科,建立健全了纳税服务工作领导小组,统筹协调纳税服务各项工作制定《赤峰市地税系统办税服务厅标准化建设实施方案》,安装更换全市办税场所视频(音频)监控,强化服务的管理与监督,对全市116个办税服务厅实行绩效考核管理。严格落实《全国税务机关纳税服务规范》,全力推进纳税服务标准化建设。三是服务质量不断提升。坚持在服务中强化管理,在管理中深化服务,注重加强对窗口服务人员职业道德的培养,切实提高专业技能,推行专业化服务,提升服务效能。制定《12366纳税服务热线系统建设及推广应用工作实施办法》,配备专职人员,初步建立市区两级响应机制,累计受理纳税人来电3510人次全面推进工商、质监、国税、地税“三证合一、一照一码”企业商事登记制度改革,截至201510月底,共为2071户企业办理新证。四是服务方式不断创新。开通绿色通道,推行全职能窗口服务,实行“一窗式”服务。在国地税联合办证的基础上,整合征管资源,稳步推行“同局通办”和“同城通办”,构建了“管理分区域、服务不分区”的纳税服务新格局。推行限时服务、预约服务、跟踪服务和双语服务,设立AB岗,适应纳税人需求,持续改进服务方式。拓宽办税渠道,积极推行网上办税、微信公众账号、银行代扣及财税库银横行联网等服务手段,深入探索网上办税服务厅试点建设。“十二五”期间,共有2个基层局开通网上办税服务厅和官方微博,5个基层局开通微信平台,7个基层局开通QQ群,纳税服务逐步向信息化、多元化迈进。五是服务效能不断提高。“便民办税春风行动”成效显著,取消、简化22项涉税业务的审批、审核程序,简并报表及报送材料,实施一般性涉税事项在办税服务厅集中办理,即时办结部分基层局办税服务厅整体进驻政府政务服务中心,在办税大厅增设业务办理区,实现涉税业务一厅办结。全面落实《全国县级税务机关纳税服务规范》,办税环节减少40%,办税时间户均缩减30%5年来,与国税部门联合开展了88A级纳税人纳税信用等级评定工作六是服务机制不断完善。“十二五”期间,赤峰市地税系统不断建立和完善了办税服务厅管理制度、税收政策咨询辅导宣传制度、纳税服务应急预警机制、国税、地税联合办税机制、纳税服务监督考核制度、纳税服务工作考核制度和社会监督制度等一系列制度机制,为化解征纳双方矛盾,确保工作高效健康运转,提供重要制度保障

(六)固本强基,提升素质,干部队伍更加奋发有为。一是党的建设全面推进。5年来,全市各级地税机关始终坚持树立党建思维,进一步优化思想教育和作风建设,强化责任分工和基层组织建设,对所属16个基层党组织进行分类定级,培树学习型、服务型、创新型基层党组织建设示范点各1个,树立6名同志为示范带头人。按照组织程序,严格把关发展新党员工作,“十二五”期间,全系统累计发展新党员171名。党的群众路线教育实践学习活动扎实开展。赤峰市地税局结合实际,制定了《赤峰市地方税务局党的群众路线教育实践活动学习教育听取意见环节实施办法》和《赤峰市地方税务局党的群众路线教育实践活动理论学习教育计划》,组织开展了“为了谁、依靠谁、我是谁”的大讨论活动,聚焦“四风”,深入调研,整理出6大类243条意见建议,并坚持立行立改,逐条对照,建账销号。班子成员认真撰写对照检查材料,深入开展批评与自我批评。突出建章立制,健全完善了“三公”经费管理、厉行节约、干部人事管理、税务人员廉洁自律和重大事项报告等20多项制度,形成了立体式、全方位遏制“四风”的制度体系。领导班子建设全面加强2015年,按照区局的统一部署,认真开展“三严三实”专题教育活动,学文献、讲党课,为全局副处级以上领导干部及各总支、支部购买了《习近平谈治国理政》、《“四个全面”党员干部读本》等16本共33套书籍;组织“严以修身、严以律己、严以用权”党组中心组专题研讨交流会及“三严三实”回头看活动,形成了“三严三实”的开展与“司令部”建设、“六型”机关建设、组织收入、纳税服务、作风建设、党风廉政建设等工作统筹推进、互促发展的局面。二是组织机构改革和干部选拨任用顺利开展按要求及时向区局上报《赤峰市地方税务局主要职能内设机构和人员编制规定》、印发《赤峰市地方税务局派出机构、旗县(区)地方税务局机关及派出机构设置意见》,顺利完成机构改革工作。严格遵循干部选拔任用工作程序,严肃干部选拔任用工作纪律,“十二五”期间,全市地税系统先后12次对238人次进行了提拔、转任、调整和交流。形成了人尽其才,才尽其用,德才兼备,量才用人的选拔机制,实现了赤峰地税系统干部队伍和人才资源的合理配置。三是职工综合素质全面提升。“十二五”期间,全市地税系统认真贯彻落实以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为主要内容的形势教育、理想信念教育;采取“走出去”、“请进来”、“网上培训”、“专家讲座”、“以赛促学”和“急用先学”等六方面的措施,组织46余期3128人次的应时应需干部教育培训班。全市地税系统“文明杯”优质服务竞赛、系列岗位能手竞赛、学法懂法守法用法培训教育、“创先争优”和“建设学习型党组织”等活动有效开展,使干部队伍整体呈现出了比学赶超、团结奋进的局面。配合自治区地税局“百千万”培训计划,对职工进行分层次、分阶段轮训,使其综合业务素质和履职尽责能力得到全面提升。“十二五”期间,赤峰市地税系统共考试录用公务员67名,安置地税系统职工子女退役士兵10名,通过劳务派遣方式安置税干子女150人。组织临时助征员和职工子女参加公务员考前强化培训班三期共计260人,其中有22名通过笔试面试最终被用人单位录取,帮助破解就业难题,拓宽就业渠道。绩效管理全面铺开。成立专门机构,配备专职人员,建立绩效管理岗责体系和培训机制,设定考评指标,制定《赤峰市地方税务系统绩效管理办法(试行)》、《赤峰市地方税务系统绩效管理工作推广实施方案》,2014121日绩效管理信息系统在全市地税系统顺利运转。四是精神文明创建成果丰硕。20152月,赤峰市地税局被中央文明委命名为“全国文明单位”。“十二五”期间,全市各级地税机关累计获得省部级以上荣誉22项,11名个人受到省部级以上奖励。五是组织文化建设树创品牌。高标准完成了赤峰市地税局荣誉室、图书室、职工健身室等建设;完成了文明建设长廊、廉政文化长廊、社会主义核心价值观长廊、中国梦长廊、地税文化长廊、道德文化长廊建设,以环境育人。深入开展“践行核心价值观 争做最美地税人”主题教育活动,以“学习雷锋精神”为主题评选“我身边的好税官”,开设“道德讲堂”,设立“善行义举”四德榜,评选10名在个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德方面的优秀典型,以德树人。举办“和谐杯”系列职工篮球暨乒乓球、羽毛球、网球、排球邀请赛,开展“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”活动,成立8支志愿者服务分队,组织志愿者开展爱心助残、义务植树、文明行车等系列活动,组织参加全区建局二十周年征文比赛活动和书画摄影大赛并取得了优异成绩,团结人心,凝聚正气,树创地税文化良好品牌。六是扶贫帮扶工作精准到位。2012年,市地税局积极筹措60万元扶持资金,援建元宝山区金桥村建设综合服务中心;2013年,开展“关注雅安地震、奉献你我爱心”活动,缴纳特殊党费和爱心捐款68530元;2014年,筹资15万元,为赤峰特校学生改善学习生活环境;2015年,深入贯彻自治区“十个全覆盖,筹资10万元,协助松山区老府镇那戈营子村完成村级综合活动场所建设;与红山区永巨办事处桥南社区结对,出资2万元为其改善社区办公条件。

(七)强化责任,惩防并举,廉政建设更加深入全面。“十二五”期间,赤峰市地税局全面落实十八大精神,围绕税收中心工作,聚焦反腐倡廉主要任务,明确职责定位,突出主业主责,严明纪律,强化督查,圆满完成了教育、制度、监督、惩治、纠风和“三转”等各项任务,党风廉政建设取得了新成绩。一是压实“两个责任”,党风廉政建设责任制落实到位。强化党组党风廉政建设的主体责任,建立党组书记、副书记和纪检组长定期沟通会商机制,防控风险。把党风廉政各项任务细化分解到各级领导、各个部门,形成了以党组为核心狠抓党风廉政建设的工作机制。强化纪检组监督责任,各项决策部署的执行力全面提升。2013年以来,认真贯彻落实中央八项规定和纠正四风工作精神,开展了“强纪律、促税收”专项检查、廉洁从政为税清廉专项检查和2015年全面巡察。对14个征管单位每年组织开展税收执法监察,全程参与党的群众路线专项督查、干部选拔考核录用等监督工作,确保各项工作的顺利开展和干部选拔任用的公正、公开、公平。二是深化惩防体系建设,风险防控措施到位。紧扣行政管理权和税收执法权这两条“主线”,针对“人、财、物、征、管、查、减、免、罚、票”等10个关键点和重点环节,查找、梳理各类风险点300多个,形成的《税收执法权及行政管理权风险点识别防范与评估》系统得到了区局纪检组的充分认可。组织开展廉政风险防控“回头看”工作,将纪律作风和“四风”问题列入风险防控系统考核指标,对廉政风险点及防控措施运行情况,进行再梳理、再评估,加大边查边改边防力度三是完善制度体系,各项规定执行到位。先后制定出台《赤峰地税系统廉政风险防控监察办法》、《机关作风暗访督查工作暂行办法》等系列制度,开展执行情况的专项督查。认真落实节约型机关建设,精简会议活动,大幅精简各类报表、简报信息和文字材料,从细节做起,落实中央八项规定,盯住春节、中秋、国庆等重要民俗节日,利用文件、会议、手机短信等形式提早做好提醒教育工作,系统内花钱大手大脚、铺张浪费等不良风气得到有效遏制。四是强化内部审计,税收执法督察开展到位。5年来,共完成了12个基层局多轮次的内部审计和6个科级领导干部的离任经济责任审计,同时受区局委托对6个副处级领导干部进行了离任经济责任审计。中央八项规定出台以来,全系统税务经费支出累计减少1400.7万元,平均减幅18.8%;“三公”经费减少113.3万元,平均减幅68.7%,有效降低了行政成本。截至2015年10月,完成了对4个基层征管单位的税收执法督察工作。严格落实“一案双查”和“一案双报告”制度,加强了典型案件剖析和通报,充分发挥了查办案件的治本功能。五是落实“三转”,干部警示教育到位。20124月,赤峰市地税局分设监察室,按区局要求对全市地税系统12个基层局和2个派出机构的纪检监察人员参与的领导小组、协调机构进行了全面清理,使纪检监察工作回归了职能本位。党组理论中心组带头学习《廉政准则》、《税收违法违纪行为处分规定》等党纪法规;开设廉政讲堂、道德讲堂。“十二五”期间,累计举办警示教育现场会10余次,组织干部职工观看《四风之害》等各类警示教育片、专题片近50场次,全市地税系统1800多名干部职工普遍接受了各种形式的廉政教育。廉政文化建设活动成效显著,形成了宁城县地税局警示教育基地、翁旗局风险防控示范点等一批全市地税系统廉政教育典型示范单位。

二、“十三五”期间的工作思路、主要目标及工作安排

(一)“十三五”期间的工作思路:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观为指导,认真落实自治区地税局和市委、市政府的一系列决策部署,以推动赤峰市经济社会健康发展和谐稳定为目标,努力提升收入质量、征管质量、服务质量、执法质量、队伍建设质量和党的建设质量,坚持改革创新,坚持信息管税,全力打造学习智慧型、高效服务型、示范引领型、团结协作型、创新活力型和务实清廉型组织,主动适应和积极引领经济发展新常态,努力为赤峰经济社会发展做出新贡献!

(二)“十三五”期间的主要目标。十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,制定科学的目标、做好准确的定位是做好地税部门“十三五”规划的首要任务。为了圆满完成这一任务,赤峰市地税局坚持科学的经济税收观,充分发挥税收依托经济发展,同时反作用于经济的特点,正确认识经济与税收的关系,努力将税收工作置于地方经济社会发展的大局中判研、定位、推进、考量,结合地方实际,明确了十三五”时期切实提升“六个质量”的工作目标。

切实提升“六个质量”。一是切实提升收入质量,依托信息科技,突出税收分析、强化税源监控、细化欠税管理、着力提升“三证合一”等部门合作的深度和广度、不断优化税收征管档案管理和应用,全面提升组织收入质量和水平。二是切实提升征管质量,依托税收征管改革,坚持基础管理属地化,努力实现征管资源的有效配置,充分运用金税三期工程核心征管系统,强化数据采集、分析、利用和风险防控,畅通纳税评估、税务审计与税务稽查业务的对接渠道,着力打造“征收、服务、管理、稽查”四位一体的大管理平台,加快第三方涉税信息的数据和业务管理,努力健全综合治税机制体制。三是切实提升服务质量,夯实“服务经济、服务社会、服务纳税人”的服务理念,努力提升征纳双方税法遵从,着力形成以纳税人的合理需求为导向、以提高纳税人的满意度为目标、以办税服务厅和12366服务热线以及微博微信为平台的纳税服务新格局,以“互联网+税务”建设为载体,全面推进税收管理现代化。四是切实提升执法质量,始终把依法行政作为税收工作的生命线,有效培养干部职工法制思维、法制意识,不断完善内控机制,压缩自由裁量权,加强对调查审批、风险分析、评估审计、税务稽查等重点环节的督察和反馈,有效约束税务机关和税务人员依法履权尽责。多载体开展税收法制宣传、政策宣传,依托“七五”普法,有效提升纳税人对税法的主动遵从度,提升诚信纳税水平,促进征纳和谐建设。五是切实提升队伍建设质量,积极推进精神文明建设水平,以创建凝心聚力,以文明正风塑形,以推进全市各基层局、市局各派出机构创建自治区以上级“文明单位”为目标,形成载体丰富、形式多样、效果明显的创建工作格局;积极提升地税组织文化建设水平,依托“六型组织”建设,形成特色鲜明、要素多元、创新驱动的地税组织文化建设新格局;积极提升干部队伍管理水平,着力推进管理规范、竞争有序、人尽其才的干部队伍管理机制;积极提升党风廉政建设水平,不断夯实“两个责任”,继续深化惩防体系建设,坚决防止和杜绝“四风”问题反弹回潮,坚定不移推进全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作上台阶。六是切实提升党的建设质量。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持学理论、促实践,全面提升党员干部理论修养;强化社会主义核心价值观教育,依托全区地税系统创建“六型组织”有利契机,大力开展社会主义核心价值观主题教育,结合精神文明建设、地税组织文化建设、道德讲堂等载体,努力践行“三严三实”的要求,全力推进党建工作上水平。

(三)“十三五”时期主要工作安排。

1.全力以赴组织税费收入。坚持组织收入原则不动摇,按照国家、自治区和赤峰市对“十三五”时期的经济指标的预期,全面开展税源分析调研,持续推进税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查、纳税服务五位一体的互动机制,及时调整组织收入计划,切实增强计划的合理性和执行力,努力提升税收收入质量。全面加强社会保险费和各项政府规费基金管理,强化部门协作、规范征缴程序,有序推进社会保险费和各项政府规费基金的规范化、精细化管理。

2.全面加强税费征管。依托税收征管改革,以明晰征纳双方权利和义务为前提,以重点税源风险监控、税务评估审计工作为重点,以风险管理为导向,进一步丰富和优化风险应对手段,加强风险管理应对推送;以税源专业化管理为核心,化减风险,提高效率,全力推进“重点税源三级集中管理,一般税源区域管理,零散税源社会化管理”的分类分级管理模式;以部门协作为手段,强化个人所得税代扣代缴、零散税源社会代征、附征税费国税代征、部门信息分享共赢机制。全力推进基础管理精细化、税(费)源管理专业化、发票管理规范化、征管手段信息化、税务稽查高效化。

3.切实优化纳税服务。以国家税务总局提出的建立起优质便捷的服务体系、建立起纳税服务大格局的总目标为导向,以“互联网+税务”建设为载体,全面提升纳税服务的现代化水平。提升站位,构建新的综合服务体系,积极探索建立上下级税务机关、国地税、政府相关部门间的政务、事务、业务以及地税系统内部征收、管理、稽查等部门之间的工作合作体系,积极构建全方位的协税护税网络,形成以各级政府主导、以税务部门为主、相关单位和组织积极参与的,能够满足纳税人需求的大服务格局。简政放权,以全面落实三证合一为切入点,简化办税流程、压缩审批环节、拓展网上服务,形成税务登记认证、发票管理、纳税申报、税收稽查、档案管理更为科学的业务流程,为纳税人提供更简便、高效、快捷的纳税服务。创新驱动,开创互联网+纳税服务的新格局,构建移动互联网技术与税收业务高度融合的税收业务生态系统,采取多种方式(自建、租赁、购买服务等),构建基于申报数据、部门共享数据、互联网数据的大数据和云计算平台,全面推进税收管理现代化。

4.着力推进税收法制化进程。以执法监督为核心、以执法责任制考核为手段,以执法检查和过错追究等内控机制为保障,切实加强税收执法体系、税收执法监督体系、税收法制保障体系和税收诚信体系建设。创新税法宣传模式和载体,依托“七五”普法和税收宣传月活动,以提升公民纳税(缴费)意识、解决公民涉税(费)难题为切入点,开展形式新颖、受众广泛的税法宣传。全面清理落实税收优惠政策,对超过时限和超出范围的税收优惠政策及时予以清理,对税收优惠政策的落实,努力做到宣传到位、辅导到位、落实到位。全面规范税收执法体系,严格执法程序,强化监督管理,严肃责任追究,强化法律救济,着力推进阳光执法,着力推进依法行政。有针对性的开展涉税法律培训教育,引导干部职工树立法制思维,有效提升干部职工依法行政能力。

5.继续加强班子队伍建设。按照自治区地税局党组提出的“四个定位”要求,以人为本、凝心聚力,把做好税收工作的立足点放在抓班子带队伍建设一支高素质的干部队伍上来。一是巩固、转化、利用精神文明建设成果,以文明单位创建凝聚力量、推动工作。二是强化形势教育,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,切实增强干部立身岗位、服务发展的意识、能力和敏锐性。三是以创建“六型组织”为载体,继续开展岗位练兵和能手竞赛活动,提高干部职工综合素质、执法能力和服务能力。四是积极开展道德讲堂、学雷锋志愿服务和扶贫帮困等主题活动,激励干部职工创新创优创业,激励干部职工做践行“三严三实”的带头人,提高干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力,提升干部职工对地税事业的归属感,切实推进地税事业的科学发展。五是强化党风廉政建设,大力夯实“两个责任”,强化制度执行力,加大执纪、监督、问责力度, 持之以恒落实八项规定精神,坚定不移推进全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作,为推进全市地税工作健康和谐发展保驾护航。

6.全面推进党的建设。一是全面深入的开展学理论、促实践主题活动,依托党组中心组学习和“三会一课”制度的落实,健全党的组织生活,强化党员干部的理想信念教育。二是切实强化社会主义核心价值观教育,积极开展“尽责圆梦”主题实践活动,深入培养干部职工责任意识、担当意识,以教育引导实践,形成干事创业的正导向,积聚干事创业的正能量,引领全市地税事业创新发展。三是继续深化开展“三严三实”专题教育活动,把“三严三实”内化于心、外化于行,以严的纪律、实的态度,打造一流的队伍,创造一流的业绩。

三、2016年工作思路和工作计划

2016年,赤峰市地税局将紧紧围绕自治区地税局和赤峰市委政府的工作部署,坚持以组织收入为中心,深化税收征管改革,优化基础管理、依法治税、纳税服务,强化干部队伍建设、党风廉政建设、党的建设,持续推进信息管税,充分发挥税收职能作用,努力践行社会主义核心价值观的要求,为地税事业发展和地方经济发展作出新的贡献。

围绕上述要求,本着“依法治税,创新驱动;提升站位,和谐发展”的工作思路,重点做好以下几方面工作:

(一)统一思想,全面推动各项工作有序开展。2016年,是“十三五”规划的开局之年,任务重大、责任重大、意义重大。为打好开局之年的攻坚战,赤峰市地方税务局将全面学习贯彻党的十八届五中全会精神,全面落实区局和各级党委政府的各项工作部署,深入研究、创新落实区局党组提出的“四个定位”、“六个更加注重”、“六型组织”和“六个关系”等工作思路,强化改革思维、党建思维、法制思维、创新思维的培育树立,充分发挥各级党组织和党员干部的示范引领型作用,切实把干部职工的思想和行动统一到区局和各级党委政府的决策部署上来,提升站位、勇于担当、狠抓落实,全面推进各项工作的可持续发展。

(二)科学判研,全力以赴组织税费收入。从李克强总理在夏季达沃斯论坛上对中国经济“行有波动,势仍看好”的判断来看,组织收入的困难依然很大。我们将认真研究区局党组提出的“四个定位”的落脚点,勇于担当,多措并举,全面提升组织收入质量和效率。一是要坚持组织收入原则不动摇,细化目标、传导压力、责任到人。二是要强化税(费)源分析,特别是要强化指标结果的运用,强化分析的预见性、针对性和指导性。三是发挥综合治税优势,以领导包片包点责任制为依托,积极主动做好与地方党委、政府以及各部门的沟通协调,上下联动,全员推动组织收入工作深入开展。四是强化稽查检查,积极理顺稽查管理体制,优化稽查资源配置,持续推进依法稽查、科技稽查、效率稽查、服务稽查,充分发挥以查促收、以查促管的效能作用,积极营造公平公正的税收环境。五是坚持税费并重的原则,促进社保费、各项政府基金和事业费收入的稳定增长。

(三)强化落实,充分发挥税收职能作用。一是认真落实“营改增”相关工作,对“营改增”涉及的行业和管户进行认真梳理,摸清管户底数,做好“四清”台账,强化欠税清理。二是全力做好个人所得税政策管理工作,采取得力措施推广应用个人所得税管理系统实施工作,全力抓好年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作。三是坚决贯彻落实国家和自治区出台的一系列税收政策,强化责任意识,加强对优惠政策的宣传辅导,做好减免税核算及减免税调查统计工作,完善减免税备案审批制度。

(四)创新规范,切实提升基础管理水平。按照区局党组“六个更加注重”的要求,在“实”字上下功夫,在“新”字上做文章,强化创新驱动,突出风险防控,提高征管质效,全面构建以信息化为支撑,以风险管理为导向的现代化税收管理方式。一是强化基础管理。依托金税三期,强化数据采集、管理,提升管户信息精确度;全面开展欠税清理工作,摸清欠税底数,完善动态欠税监控管理机制。二是强化信息管税。加快第三方涉税信息的数据和业务管理,突出信息共享,构建全市综合治税管理平台;突出电子档案在税收征管中的应用,深化涉税信息分析应用;拓展升级各类征管辅助软件系统,实现业务与技术的有机融合,切实提升税收征管的现代化水平。三是继续推进大企业专业化管理,完善大企业管理台账,优化大企业管理流程,推进纳税评估,引导纳税人开展自查,提高大企业管控能力。四是推行和深化税收风险管理。全面加强税收风险管理“两库一平台”建设,逐步加强税收评定、税收评估审计、数据分析利用。五是有效推进税种管理。积极开展土地增值税清算工作和土地使用税以地控税试点工作;按要求及时做好存量房评税系统和车船税征管平台的上线工作。六是强化发票管理,严厉打击制售假发票违法行为和买方市场。

(五)丰富内涵,着力提升纳税服务质量。以构建和谐征纳关系为目标,以互联网+税务建设为载体,全面优化纳税服务。一是做好《纳税服务规范》升级的软硬件衔接、制度机制保障和人员培训工作,拓展《纳税服务规范》运用的深度和广度。二是加快“同局通缴”、“同城通办”征管模式的探索应用步伐,以硬件配置、宣传发动、人员培训三个到位为保障,实现无障碍服务。三是全面开展联合办税,以“三证合一”工作为切入点,突出部门联动、强化信息共享,不断拓展联合服务内涵和外延。四是拓展短信服务平台、微信、微博等载体的服务内容,突出精细化服务,切实提升服务的现代化水平。五是做好纳税人权益保护工作,畅通电话、短信、网站、信函等沟通渠道,完善纳税服务投诉处理机制,有力推进阳光办税。

(六)强化督察,不断提升税收法制工作水平。是深入推进依法治税工作,按照《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》和《内蒙古自治区地方税务局关于进一步加强税收法治建设工作的意见》的总体要求,认真落实依法行政各项工作任务。二是深入推进税收执法监督工作,以贯彻落实《内蒙古自治区地方税务局重大税务案件审理实施办法》为契机,加强对各基层局重大案件审理工作的指导,切实提高重大案件审理工作的质量和效率。三是加强税务行政复议、应诉和重大案件审理工作,充分发挥行政复议化解税收争议的主渠道作用,妥善处理行政复议案件。四是认真做好“七五”普法启动工作

(七)从严治党,切实加强干部队伍建设和党风廉政建设。一是加强党的建设。以“三严三实”专题教育活动开展为契机,以“四型”党组织建设为载体,充分发挥党组、党员干部的引领、示范、带头作用,以党的建设凝聚合力,推动工作。二是加强“六型”机关建设,以社会主义核心价值观教育为载体,依托绩效管理平台,探索建立干部动态考核评价机制,有效提升干部执政能力和执法水平。三是狠抓“两个责任”落实,强化制度执行监督,扎实开展廉政教育和税收违法案件“一案双查”、强化责任追究,全面构建党风廉政建设新格局。四是认真抓好党风廉政建设责任制的落实,强化“一岗双责”,深化内控机制建设,提高科技防腐能力。加强内部审计和外部监察,自觉履行好监督责任,进一步加大案件查办力度,坚决查处违法违纪行为,起到震慑、警示和教育的作用。五是强化作风建设,以问题为导向,切实加强政风行风作风建设,切实抓好中央八项规定的贯彻落实,努力建设节约型、效能型、廉洁型机关,全面构建党风廉政建设新格局。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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