赤峰市地方税务局关于2016年依法行政工作总结报告

发布时间:2017-02-16
来源:政策法规科

赤峰市人民政府:

2016年赤峰市地方税务局依法行政工作在自治区地方税务局及市委、市政府的正确领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导,全面落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求,紧紧围绕全市地方税收中心工作,认真贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的总体要求,在全系统深入推进依法行政工作,为推动全市经济社会实现又好又快发展营造了良好的治税环境。

一、依法行政工作情况及主要措施

按照国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》总体要求,赤峰市地税局深入推进依法行政工作,切实保障依法履职。

(一)依法全面履行行政职能。一是继续深化行政审批制度改革,认真落实和衔接国务院取消和下放的行政审批事项,按照国务院和自治区局要求取消市本级行政许可1项,下放行政征收23项;依据《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》要求,依法调整行政权力,全年开展两次行政权力清单修改调整工作,共修改调整涉及行政许可等431项权力,其中取消29项,修改2项,并通过了市政府法制办的审定。经过此次修改调整,市本级行政权力由1081项减少为1052项,做到了放管结合,进一步加强了对权力运行的制约和监督;按照“权责一致”的原则,开展了将权力清单转化为责任清单的编制工作,逐一理清了与行政职权相对应的责任事项,明确责任主体、追责情形和追责依据,以清单形式在政府网站向社会公布,接受社会监督积极推行网上办税业务,截止12月底,全市网报纳税人合计18056户,通过网上办税取得各项税费收入合计16.1亿元,通过网上办税的开展拓宽了税收征管方式,进一步提高依法行政效能。二是加强市场监管。扎实推进企业信用信息公示工作,按照“谁生成、谁公示、谁负责”原则,全面梳理了地税系统应公示企业信息数据目录,并由专人负责涉企信息录入工作,确保公示信息的真实性、及时性、完整性,本年共录入涉企信用信息708条;按照“一单两库一细则”的工作要求,依职权编制了赤峰市地税局随机抽查事项清单42项,并将正式在岗人员29人编入执法人员名录库,加快推进了“双随机一公开”监管工作,进一步加强了对行政执法行为的监管力度;深化落实“商事登记”制度改革,根据《赤峰市人民政府办公厅关于印发<“五证合一、一照一码”登记制度实施意见>的通知》(赤政办〔201674号)文件精神,将原来的市场监管、国税、地税、人社、统计部门分别办理,各自发证(照)改为按“一窗受理、一表申请、五证合一、一照一码”进行统一办理,进一步推动了社会组织登记制度便利化;积极推行个体工商户“两证整合”工作,全面落实个体工商户登记制度改革。截至2016年11月末,全市累计传递新增纳税人信息11,137条,变更纳税人信息24,598条,个体工商户“两证整合”已办理税务登记纳税人212户,登记制度改革工作开展顺利。

(二)完善依法行政制度体系。按照《规范性文件制定管理办法》要求,加强对规范性文件管理工作,严格税收规范性文件制定、审核、备案、清理和涉税文件会签制度,把规范性文件纳入备案审查范围,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必究;积极建立规范性文件清理长效机制,本年开展了税收规范性文件清理工作,按要求对本局已有的税收规范性文件进行了全面清理,两次共清理市本级税收规范性文件8件,其中继续有效5件,废止和失效3件,并以赤峰市地方税务局公告的形式进行了公告,从而进一步提高了税收规范性文件质量,从源头上排除了内外部违规涉税文件对税收秩序的干扰。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是坚持重大行政决策集体讨论。在工作中严格执行党组会议、局务会议、局长办公会议和重大税务案件集体审理制度。年初根据科室职责及人员变动调整了赤峰市地方税务局重大税务案件审理委员会组成人员,重大税务案件审理严格按照由稽查局提交案件、政策法规部门进行合法性审查、审理委员会集中审理的流程进行,圆满完成了对全年本系统发生的重大税务案件审理工作,将重大行政决策集体审理、集体定性、集体负责制落到实处。二是进一步加强合法性审查,建立健全法律顾问制度。将系统内10名有资格申请公职律师人员的资料收集整理后,通过市司法局上报自治区司法厅审批,待审批完毕后履行公职律师责任。在去年聘请两名资深律师担任法律顾问的基础上,结合本系统公职律师成立法律顾问队伍,以此充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用。

(四)坚持严格规范公正文明执法。为切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,有效的维护社会经济秩序,赤峰市地方税务局严格规范执法行为,认真落实行政执法体制改革。一是通过对本地区发生的重大行政处罚行为相关资料进行整理,由政策法规部门审核确认后,向相关部门进行备案,在整个过程中严格按照相关法律程序进行,进一步完善重大行政处罚报备制度。二是3月份开始在全市地税系统组织开展了对2015 年度税务行政执法案卷的评查工作,专门下发了文件对评查范围、评查内容、评查标准及相关要求进行了系统的安排布置,全系统共评查行政执法案卷84卷,圆满完成了评查任务,向自治区局推荐的税务稽查局承办的“喀喇沁旗草原水泥有限责任公司税务行政处罚案卷”被自治区地方税务局评为“全区地税系统优秀税收执法案卷”。三是按照行政执法与刑事司法信息共享的“两法衔接”工作要求,配备了专用设备并安排专人负责相关执法信息的录入、审查工作,确保信息共享平台的正常运行,有效的构建了“两法衔接”工作的长效机制。四是健全行政执法人员管理制度, 认真开展了行政执法人员清理换发行政执法证件工作,4月份起对符合换证、新办证条件的人员信息进行审查、统计,及时将统计信息报送至政府法制办,经市政府法制办审核通过后,组织赤峰市地税局符合条件的人员参加了执法证新办证、换证学习培训和考试,按时完成了清理换证任务,实现了行政执法人员资格管理和持证上岗的现实要求。

(五)强化对行政权力的制约和监督。为进一步完善地税系统内部监督,赤峰市地方税务局结合自身实际,建立健全常态化、长效化监督制度。一是专门制定了《赤峰市地方税务局2016年税收执法督察工作方案》,将国务院重大政策措施发布文件落实情况、组织收入原则执行情况、税收个案批复管理情况作为督查重点。通过采取自查和检查相结合的方式完成全年的执法督查工作。二是围绕以落实财务收支预算管理为重点,强化对“三公经费”、政府集中采购、固定资产管理和“三代”税款手续费收支为主要内容的审计思路,组织开展内部审计工作,全年开展内部审计项目数5个,其中开展经济责任审计项目数2个。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一年来从维护社会稳定、维护良好的税收环境出发,始终把税务行政复议制度作为防止和纠正违法或不当具体税务行政行为,保障和监督地税机关依法行使职权,保护纳税人合法权益的重要监督机制,认真开展各项税收法律救济工作,坚持畅通复议渠道,充分发挥了行政复议化解税务行政争议的作用;充分利用“12366热线”投诉举报机制,为广大群众投诉举报、反映问题提供方便渠道,依法及时调查处理违法行政行为。对纳税人的纳税咨询和投诉举报实行登记受理制度,以工单的形式向基层局推送,进行限期处理、限期反馈。2016年赤峰地税系统共受理广大纳税人投诉举报咨询工单合计175例,均以办结,回访满意度为98%,及时就地化解信访问题,妥善解决群众合理诉求。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是继续推进自治区地税局领导干部学法用法实施办法,全年组织开展党组会前学法4次,进一步提升了领导干部法律素质,加强其依法行政能力。二是加强广大税干的法治教育培训,通过邀请党校教师集中授课的方式,组织开展法律专题培训2次,力求做到从学习培训中找寻法制工作新思路,切实履行责任。三是通过网络在线学法考试的方式,让广大干部职工形成自觉学法的习惯。截止目前,赤峰市地税局已有133人取得网络在线学法合格证书,通过在线学法考试手段,有效的提升了执法人员自身法治理念,使其能够在工作和生活中运用法律思维来分析和解决问题。四是以“税法宣传月”、“宪法宣传月”活动为契机,通过多种途径、多种方式开展法律宣传教育,丰富普法手段,使广大干部职工牢固树立法律意识。五是进一步加强法制信息报送工作,2016年向区局和市政府法制办编报法制工作信息47篇,其中被内蒙古自治区政府法制《工作动态》采用8篇,在《内蒙古地税》杂志刊发法制工作调研论文2篇,及时反映宣传了全市地税系统依法行政工作,并进一步增进了全市地方税收法制工作的交流与合作。

二、工作成效及存在的问题

多年来,赤峰市地方税务局始终围绕组织税收收入这一中心,深入推进依法行政工作,在工作中较好地处理了组织税收收入与落实政策、依法治税与优化服务、严格税收管理与支持地方经济发展之间的关系,截止12月底,全市地税系统组织的税收收入总额已达82.6亿元,扣除“营改增”因素影响,较上年同比增长7.2%。入库盟市级以下公共财政预算收入63亿元,扣除“营改增”因素影响,较上年同比增长10.9%,占全市公共财政预算收入比重为56.4%。在经济持续下行的形势下,为全市经济社会发展提供了强劲的财力保障。

在总结成绩的同时,也认识到了赤峰市地方税务局依法行政工作还存在一些问题,主要有:存在着一线税收执法人员素质参差不齐,法制培训制度化、系统化、科学化还有待加强部分人员防范风险意识不强,对新的法律法规及业务学习不够,学用不能有效结合,误解、曲解税收法律法规的现象时有发生,存在着凭习惯和经验执法的现象,导致执法水平和质量不高;税收执法监督有待于进一步加强。

三、2017年工作思路

2017年赤峰市地方税务局将紧紧围绕全市税收中心工作,认真贯彻落实依法行政工作的各项工作部署,提升税收法治理念,规范税收行政行为,优化税收法治环境,切实增强责任感和使命感,力争税费收入实现新跨越,依法治税取得新进展,基础管理实现新突破。

                       

 

赤峰市地方税务局

                               20161227
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